前言

退税范围仅限于IEEPA项下征收的关税，包括“芬太尼关税”“对等关税”等。Section 301关税、Section 232关税、反倾销税、反补贴税等不在退款范围之内——这些关税的法律授权基础与IEEPA完全不同，未被法院认定为违法征收。

退税分阶段推进。第一阶段仅覆盖尚未清算的报关单，以及清算完成时间在80天内的报关单，约占全部受影响报关单的63%。更早的进口记录需等待后续阶段。

退税并非自动发放，企业必须主动申请，且申请者必须是进口商（IOR）或其授权报关行。中国企业能否收到退税，取决于其在美国进口链条中的角色：

情形一：在美国有子公司或销售主体，且该主体具备IOR资质
企业可通过美国的IOR自行申请退税。这是最顺畅的路径。

情形二：传统外贸模式下，美国买方作为IOR
退税款将直接进入美方账户。中国企业能否获益，完全取决于贸易合同是否事先约定关税分担及退税归属。关税争端期间，大量中国企业已通过降价、折扣等方式实质承担了部分税负；若合同未做明确约定，事后追索极为困难。

情形三：双清包税、平台指定清关等模式
中国企业虽在经济层面承担了关税成本，但法律意义上的IOR可能是美国买家、关联公司、货代或报关服务商。退税款能否回流至中国卖家，取决于合同条款、成本分摊约定以及交易对方的配合意愿。实践中，部分物流公司因担心“低申报”历史被倒查，拒绝配合退税申请。

浙江一家日用品工厂的外贸经理表示，4月20日CAPE系统开放后就做了申报，5月已收到部分退税，总额约2万美元，还有近一半报关单在审核中。

但也有大量企业尚未收到退款。部分企业在CAPE系统申请时屡屡被拒，原因是报关类目编号不符合退税要求，或注册流程、名称匹配问题导致反复尝试。海关承认，此次退款量级极大，很多条目仍需分阶段处理。

更棘手的是，部分美国客户和货代不愿配合退税申请。一些长期采用“低申报”策略的企业担心，主动申请退税可能导致海关对历史清关记录的倒查，暴露漏税行为。

IEEPA关税终止当天，特朗普政府已依据《1974年贸易法》第122条宣布对全球进口商品加征10%临时关税，后又上调至15%。新关税于7月24日到期，届时是否延续仍是未知数。

有出口企业反映，加征关税期间美国订单减少近一半，部分订单流向东南亚，剩余订单也被压价10%。退税使部分资金回笼，综合税率降低也使商品竞争力有所恢复，近期美国订单已有小幅增加。

但对于依赖“双清包税”模式的跨境电商卖家而言，退税暴露了合规结构的脆弱性。有卖家表示，正在考虑布局海外仓、寻找合规报关行，按正规路径完成关税申报。

结尾