前言

冯稼时指出，特朗普政府推出关税政策的初衷有三个：

• 缩减美国的贸易逆差

• 提振本土制造业投资

• 为美国企业构建公平的国际贸易环境

实际效果呢？

第一，贸易逆差没有缩小。关税推高了进口商品价格，增加了美国企业的生产成本和消费者的生活成本。

第二，制造业投资没有回流。企业的投资决策取决于市场需求、营商环境等多种因素，单纯的关税保护无法从根本上解决美国制造业面临的困境。

第三，“公平贸易”的目标也没有实现。关税政策反而引发了全球范围内的贸易摩擦，损害了美国与盟友之间的贸易关系。

结论：三个目标，一个都没实现。

2月20日，美国最高法院以6:3裁定：IEEPA没有授权总统大规模加征关税。海关退税门户4月20日已上线，预计60-90天内发放退款。

但这并不意味着关税政策的终结。冯稼时指出，特朗普政府并未放弃，计划通过更换法律依据的方式，重新推行这些关税政策。

不过，新的制约因素出现了：

中东冲突持续发酵，推高了全球油气、化肥等大宗商品价格，加剧了美国国内的通胀压力。特朗普内阁内部越来越多的人开始反对加码关税，认为这会进一步推高通胀，损害美国经济和民众利益。

美国国会预算办公室主任4月27日警告：关税政策的一系列变动可能在未来十年内累计推高联邦预算赤字约1.1万亿美元。

冯稼时历任美国助理国务卿、国家情报委员会主席，对华盛顿的决策逻辑有深刻理解。

他指出，要理解特朗普的对外政策，关键要认识到：特朗普本人将国内治理改革列为自己的核心优先事项，这也是他能够当选总统的重要民意基础。

无论是拜登政府还是特朗普政府，对华政策都有一个共同的核心：以国内议程为优先。

“与其消耗政治资本去推动外部双边合作，不如将精力放在国内。”这是华盛顿的共识。

关于中美关系，他指出：
当前合作纽带依然存在——经贸合作、人文交流、学术往来、专业领域的行业合作。但最明显的变化是：美国商界对华合作的意愿减弱了，这也是当前中美关系面临的最大短板。

距离美国中期选举仅半年有余。4月下旬以来，特朗普的支持率处于其第二任期以来的最低水平——33%至36%之间，不支持率高达58%至63%。

冯稼时表示，民主党重新掌控国会两院已经具备了现实可能性：

• 众议院：民主党只需要赢得少数席位就能翻转

• 参议院：竞争更激烈，难度更大

如果民主党掌控国会，将产生什么影响？

冯稼时认为，特朗普将提前进入“跛脚鸭”执政状态，大部分政策议程将受到国会制约。具体到外交政策上，国会将大概率阻止特朗普政府加码关税、推行激进的对外军事行动。

但需要理性看待： 美国的外交政策方针主要由白宫主导。即便民主党掌控国会，更多是“限制或制衡”的作用，而非“政策转向”——它能阻止激进政策，但无法彻底改变美国的外交方向。冯稼时预计，中期选举结果对美国国内政策的影响，将远大于对外交政策的影响。

结尾: